设为首页加入收藏手机版
您现在的位置:首页>政务公开>规划计划>详细内容

规划计划

洪江区发展和改革局2015年工作总结及2016年工作计划

来源: 发布时间:2016年07月15日 浏览次数:847 【字体:

洪江区发展和改革局2015年工作总结及

2016年工作计划

 

2015年是我区实施“十二五”规划的收官之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,加快发展的机遇和挑战并存,困难和希望同在。我局以落实科学发展观统揽全局,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和中央、省、市、区经济工作会议精神,牢牢把握“稳中求快、转中求好”总基调,紧紧围绕区工委、区管委提出的“打造生态宜居和旅游目的地城市,建设湘西南生态循环工业基地”战略目标,认真履行参谋、服务、协调职能,2015年全年主要做好了以下工作。

一、立足发展全局,加强宏观经济综合分析

编制下达了年度发展综合计划和社会固定资产投资、重大项目投资计划。科学编制“十三五”规划,以推动产业转型升级、转变发展方式、发展信息经济智慧经济为主攻方向,理清未来五年发展思路,形成“十三五”基本思路和总体规划。在“十三五”规划的总体框架下,编制重点领域和重点行业专项规划,挑选符合我区发展方向的重要产业和公共服务重要领域,为政府加强对重点领域和重点行业的扶持、引导提供指导。

密切监测宏观经济走势,坚持季度分析制度,定期向区工委、区人大、区管委、区政协汇报计划执行情况。预计全年全区固定资产投资完成29亿元,与去年同期相比增长17.88%;工业投入完成投资15亿元,同比增长8.7%;规模工业增加值增长9%。经济运行总体呈现“趋稳回升”态势。

二、突出项目建设,强化投资运行管理

1、进一步强化项目建设。根据国家产业投资政策,结合区情实际,确定区 2015年度重大项目,实施项目目标考核,具体问责到人,促使项目加快建设进程。2015年区重点考核实施类项目共47个,年度计划总投资132658万元。其中重大项目7个,年度计划总投资60200万元,截止目前为止完成投资40706万元,完成进度的67.62%;重点实施类项目39个,年度计划总投资72458万元,截止目前为止完成投资64860.9万元,完成本年进度的89.52%。

2、狠抓项目服务工作,积极争取各级资金支持。围绕区域特色,储备、包装一批对我区经济社会发展有益的民生工程、基础设施、生态旅游、技术改造和产业升级项目,超前做好项目规划、可研等前期准备工作。进一步加强区重点投资项目的调度和服务,落实工作责任,优化发展环境,积极破解“资金、土地、拆迁”瓶颈,切实解决项目建设中存在的问题,确保各重点项目按时间节点和进度要求推进。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,我们紧密跟踪国债资金、中央、省预算内资金的投资方向和重点,抓好项目对接、加大争取力度。到目前为止共争取到位发改口上级资金3200万元。

三、加强库区产业开发,维护库区社会稳定

1全面落实移民后扶政策。2015年区财政拨付我局的后期扶持直补资金已全部在第一时间发放到移民个人帐户,没有发生挤占、挪用和延迟发放的现象。库区基础设施建设和经济发展项目顺利实施。今年到位了基础设施项目建设和经济发展资金120万元,我区根据下达的计划,其中用于库区交通条件的改善资金93万元,为库区建设机耕道4.7公里,楠竹产业开发硬化林道2.3公里,续建码头1座;用于饮水安全项目资金5万元,解决400余农村村民生活饮水问题;用于生态及环境保护项目资金8万元,为库区新建堤坝200米。通过库区基础设施及产业开发项目的建设,有效解决了移民急需解决的生产生活问题,改善了移民和当地群众的生产生活条件。

2、积极引导库区产业开发。我区积极扶持库区产业开发。今年通过申报,已将恒裕公司楠竹产业开发项目纳入了全省库区产业开发扶持项目。洪江库区主要利用修建道路来带动库区楠竹产业的开发,今年以来投资修建和硬化道路共7公里。安江库区主要引导库区搞好杨梅基地建设、网箱养鱼、柑橘种植等项目。目前库区生态旅游、网箱养鱼、竹林养鸡等产业开发也各具特色,发展形势良好。

3、全力维护库区的和谐稳定。我区通过加强领导、强化责任、完善制度、落实措施,全力维护库区的和谐稳定。一是加强领导。成立了库区维护稳定领导班子,明确专人抓管,健全组织机构和维稳工作网络。二是强化责任,落实维稳责任和奖罚措施。区、乡、村、组层层落实工作责任。三是加大解决矛盾纠纷的工作力度,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的工作原则,对库区不稳定因素进行经常性的排查,及时化解移民中的矛盾,及时帮助移民解决实际困难。四是依法做好移民信访接待工作,规范移民信访秩序。五是抓好安全生产和防汛度汛工作,防止和杜绝在移民工程建设和防汛度汛中发生事故。

四、当前的困难和问题

一是经济总量明显偏小,经济增长速度偏慢。从经济总量看,近年来,通过一系列措施的有力推动,全区经济发展不断取得突破和进展,但总体综合实力依旧不强。2014年,全区地区生产总值、固定资产投资、公共财政收入、地方财政收入这四项指标绝对额分别仅占全市总量的3%不到,均居全市末位。从增长速度来看,今年以来,全区经济整体保持平稳增长,总体上延续回升向好的发展趋势,主要经济指标增长普遍比去年同期加快。但增长普遍速度仍然较慢且低于全市平均水平。特别是规模工业、财政收入等主要指标增长较为乏力,成为造成全区整体经济增长速度不快的直接原因。
    二是经济结构不尽合理,发展质量效益不高。一方面,全区产业结构失衡较为严重。一、三产业比重过小,对经济增长的贡献率偏低。2014年,全区三次产业比为5.1:73.9:21, 2000年-2014年的十五年间全区第三产业比重下降近14个百分点,去年全区第三产业比重分别低于全省和全市21.2和20.7个百分点。离理想的“三二一”的产业结构要求还有很大距离。另一方面,全区产业总体发展水平较低。三次产业普遍存在生产率低、科技水平低、经济效益低的问题。农业以传统种养业为主。农业产业化、标准化水平较低,规模化集约经营能力不强,农业结构仍以传统农业为主,受生产成本上升影响大,农业龙头企业数量少、规模小、带动力不强,农产品精深加工和现代农产品物流业基础仍较薄弱,与现代农业的发展要求相差甚远;工业企业总体上处于产业链的低端,高新技术产业发展相对滞后。企业生产以原料加工为主,附加值低,生产方式较为粗放,原料、市场两头在外,受控度高,深层次加工力度不够,科技含量不高,创新能力不强,市场竞争力较弱且产业类型过于单一。目前全区工业经济中占主导地位的仍然是化工、造纸、纺织、竹木加工等传统产业,2014年上述产业增加值占规模工业增加值比重达80%以上,而高新技术产业增加值占比却不到20%,低于全省近10个百分点,电子信息、环保节能等高新技术产业在我区还是空白;服务业发展速度不快。以2012、2013、2014年近三年为例,我区第三产业的发展速度分别为4.2%、8.2%和 5 %,平均增长速度低于全省、全市水平5个百分点以上。目前全区的第三产业仍然集中在传统的商贸流通和服务业,旅游业虽取得一定发展,但尚未形成支柱产业,对经济的影响力还相对较弱,而能获得较高收益的金融、社会保险业等发展缓慢,部分还处于起步阶段,有的甚至尚未开始发展。全区产业结构调整和产业转型升级任重道远。
    三是经济增长后劲不足,发展动力较为缺乏。突出表现在重大项目匮乏和规模企业成长、新增速度较为滞后。重大项目建设方面,从项目规模看,目前全区在建项目大多为续建项目,新开工项目较少且项目规模普遍较小,今年全区47个重大、重点项目中年计划投资亿元以上的项目仅1个,年计划投资5000万元以上的项目只有 6个,项目规模普遍较小;而从项目类型看,全区在建项目多为基础设施及城建类项目,产业项目比重过小,对全区经济社会发展起到关键带动作用的重大项目,尤其是重大产业项目较为缺乏。规模企业成长方面,去年年底以来全区仅新增4家规模以上工业企业,且规模比较小。全区有实力、有竞争力的骨干企业少。新技术、新材料及电子信息等高新产业发展相对缓慢。同时,全区旅游业目前尚处于成长起步阶段,尚未成为全区新的经济增长极,对全区其他产业及整体经济增长的促进和带动作用十分有限。
    四是财政收支矛盾突出,财政运行异常艰难。全区经济总量小,财政增长困难,可支配财力不足,历史欠账较多,加之特殊体制因素制约,上级补助收入有限,争取上级调度资金举步维艰。与之对立的是财政供养人员逐年增加,上级民生保障水平和各种配套及地方工资、津补贴标准不断提高,加之自身发展的需要,财政支出刚性扩张加剧,支出压力不断加大,财政收支矛盾十分突出。2014年,全区完成公共财政收入2.38亿元,同比下降19.9%,完成地方财政收入1.23亿元,同比下降29.6%,而公共财政预算支出7.31亿元,同比增长8.1%,财政支出是收入的3倍,财政运转可谓异常艰难。
    五是自身禀赋条件较差,要素制约较为突出。我区地域面积小、人口少、地理条件差、土地等自然资源短缺、人才匮乏。区内无国道、铁路、高速公路,交通区位差;经济总量小,财政运行困难,支撑基础投入的能力不足,城市建设历史欠账多,城市基础设施严重老化、薄弱。尤其是近年来随着国家宏观调控政策叠加效应的逐步显现以及我区经济的加快发展,经济增长与生产要素之间的矛盾日显突出。其中土地、资金一直是困扰我区经济发展的主要制约因素,受区域可供土地资源有限,且优惠政策相对于其他地区较弱的影响,项目招商引进相对困难。随着项目建设与土地供应这一矛盾的日趋尖锐,我区经济的可持续发展受到严重挑战,破解瓶颈制约问题的紧迫性、艰巨性日益凸显。此外,全区工业还面临着生产成本增加、发展资金短缺等多重压力。
    六是社会问题突出,社会保障压力较大 。我区作为老工业城市,企业改制面大,遗留问题多,城市贫困程度较为突出,历史包袱沉重。在6万城区人口中,下岗失业及低保人员各有1万名左右,弱势困难群体面达50%以上,这样的比重在全国罕见。目前我区社保供养比为0.8:1,远远低于全国4:1的比例。农村人口中以老、妇、幼、残人群为主。同时,全区目前就业形势依然较为严峻,城乡居民之间收入差距逐渐扩大,公共服务供给不足,社会保障层次不高,老龄化速度加快,医保、社保、困难救助等城乡社会保障压力巨大。地方发展与内在的活力、动力严重受制。

七是移民工作存在着问题和困难。库区抵抗暴雨、洪水、大旱等灾害的条件还较差,影响库区群众的生产生活,影响库区的发展;资源较为缺乏,移民自我造血功能不强,库区发展缺乏后劲;库区仍然存在塌岸、滑坡等地质灾害影响,存在安全隐患。移民工作的要求更加细化,而我区移民部门属于发改局的二级机构,移民干部人手少、专业人员缺乏,影响移民工作的发展。

2016年工作计划:

1、着力加强宏观综合研究,强化宏观形势分析。密切跟踪经济运行情况,不断创新形势分析方法,提高形势分析密度。密切跟踪国家、省、市的宏观政策动向,尤其是认真把握经济深度调整国家的投资政策走向,做好区内政策储备。密切关注经济下行期经济运行中存在的主要问题及矛盾,及时提出切实可行的措施建议,形成综合性经济形势分析报告,定期向区工委、区管委报告。

2、狠抓重大项目前期工作,督促未建项目的开工建设和在建项目的调度。全力推进洪江古商城旅游开发项目及川岩新区开发、S222线周边环境改造、工业集中区基础设施项目、横岩库区旅游开发项目及桥东棚户区改造、城南棚户区改造、雪峰乌骨鸡产业发展等项目。

3、增强项目资金保障。要抓住国家扩大内需、新增投资的机遇,力争在争取国家、省市项目资金支持上有重大突破。我们将针对国家支持口径在城市基础设施、政法基础设施、保障性住房、社会发展和农业、工业节能减排等方面继续申报项目,加大争取上级资金工作力度,缓解政府投资项目的建设压力。

4、要进一步加强银企、银政合作,定期不定期组织银企对接,抓住国家信贷政策调整、发放地方债等机遇,积极争取银行贷款、财政投入对项目建设资金的支持。

5、充分发挥城建投公司的投融资平台作用,加大旧城区、旧厂房、旧库房的资产盘活力度,筹措项目建设资金。同时,研究制定一系列优惠政策,激活社会闲散资金、民间资本对项目建设的资金投入。

6、优化项目建设和投资环境。进一步优化经济发展环境,强化行政管理力度,规范行政执法行为,进一步转变职能,强化服务意识,牢固树立“一切为项目建设服务”意识,为全面优化项目建设和投资环境营造良好氛围。

7、加大库区产业开发扶持,促进库区经济社会发展。

8、加强库区安全隐患排除,维护库区和谐稳定。

9、进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,转变干部作风,提高工作效能。