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关于印发《洪江区非税收入全口径预算管理 暂行办法》的通知

来源: 发布时间:2017年07月20日 浏览次数:298 【字体:

 HQDR-2017-00002                        洪管发〔2017〕5号

 

 

怀化市洪江区管理委员会

关于印发《洪江区非税收入全口径预算管理

暂行办法》的通知

 

各乡人民政府、街道办事处,区直有关单位:

《洪江区非税收入全口径预算管理暂行办法》已经区管委同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2017年7月14日    

 

 

 

洪江区非税收入全口径预算管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条  为规范非税收入管理,完善部门预算编制,强化预算约束,根据《中华人民共和国预算法》《政府非税收入管理办法》《湖南省非税收入管理条例》《湖南省非税收入执收工作责任制规定》《怀化市本级非税收入全口径预算管理办法》以及相关法律法规的规定,结合实际,制定本办法。

第二条  区级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位以及其他非税收入执收单位(以下简称执收单位)非税收入全口径预算管理适用本办法。

社会保障基金、住房公积金管理不适用本办法。

第三条  本办法所称非税收入,是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、专项收入、其他非税收入。

本办法所称全口径预算管理,是指将非税收入纳入财政预算的总盘子统筹安排使用,接受社会的审查和监督的管理方式。

第四条  非税收入按下列方式纳入财政统一管理:除纳入政府基金与财政专户管理以外的行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、罚没收入、专项收入、其他非税收入纳入一般公共预算管理;政府性基金收入纳入政府性基金预算管理;国有资本收益纳入国有资本经营预算管理。

第五条  区财政局是非税收入全口径预算管理的主管部门,具体负责将非税收入收支预算分别纳入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算管理,通过部门预算实现统筹安排。

执收单位负责编报本单位非税收入收支预算,按照各自职责履行非税收入的执收工作。

监察局、区发改局、区财政局、区审计局对非税收入执收情况实施稽查、检查和审计。

 

第二章  预算编制

第六条  预算编制原则:

(一)合法性。非税收入收支预算要以国家法律法规为依据编制,并依法对非税收入收支预算的执行实施监督。

(二)完整性。所有执法单位的所有非税收入,必须编制非税收入年度收支预算,纳入部门预算。

(三)分类管理。非税收入收支预算编制按照收入类别、单位性质实行分类管理。

(四)以收定支。非税收入支出预算按照非税收入年度预算进行控制,实现收支预算平衡。

(五)综合预算。非税收入收支预算,统一编入部门预算,实行综合财政预算管理。

(六)细化预算。非税收入年度预算细化到款级科目和项级科目,非税收入支出预算细化到支出经济分类的类级科目和款级科目。

第七条  各执收单位每年应按非税收入类别和项目,逐项测算和编制下一年度非税收入收支预算报送区财政局。

第八条  非税收入年度预算编制核定,由区财政局根据执收单位前三年(不满三年的根据实际年份数)非税收入实际完成数,参考政策性因素和年度增幅进行测算,提出非税收入年度预算建议数,报区管委审定。

第九条  非税收入支出预算应当按照下列科目和规定编制:

(一)非税收入征管成本支出

1.征管成本支出,包括执收成本支出和管理成本支出。执收成本支出由执收单位按规定纳入部门预算,管理成本支出由区管委纳入公共财政预算统筹安排。

2.征管成本支出,实行统一综合成本核定管理。对所有执收单位的所有非税收入项目,统一按不高于非税收入年度预算的35%核定非税收入征管成本支出,其中执收成本支出不高于30%,管理成本支出不高于5%。征管成本支出核定比例,按照省财政厅计算纳入公共财政预算管理的非税收入可用财力的比例确定,原则上一年一定。

3.实行统一综合成本核定管理后,部分执收单位和部分收入项目对执收成本支出有特殊要求的,通过核定非税收入专项经费支出的方式解决

(二)非税收入其他支出

1.其他支出,包括根据法律法规和省人民政府、区管委规定从非税收入计提的专项资金和政府统筹。专项资金由区管委专项安排用于特定支出项目,政府统筹由区管委纳入公共财政预算统筹安排。

2.其他支出计划,由执收单位按照有关规定编制。

(三)非税收入项目支出

1.项目支出,包括非税收入专项经费支出和非税收入专项项目支出。非税收入专项项目支出按照《洪江区财政专项资金管理暂行办法》进行管理。

2.项目支出计划,由执收单位在非税收入年度预算扣除征管成本支出和其他支出后的范围内,按项目编制。

 

第三章  预算执行

第十条  区财政局按照区人民代表大会批准的部门预算,于一个月内将非税收入收支预算下达到执收单位,各执收单位应当严格按预算执行。

第十一条  各执收单位应当按照规定的项目、范围、对象、标准、时限和程序足额执收非税收入款项,并及时缴入非税收入汇缴结算户或依照有关规定直接缴入国库。严格审核本单位执收范围内的非税收入缓征、减征、免征和退付事项,并按规定的程序办理审批手续。

第十二条  实行非税收入执收工作责任制,建立非税收入征管激励机制。非税收入执收工作责任制考核由区财政局牵头组织,区非税收入管理局具体考核,区发改局、区审计局、区人力资源和社会保障局等密切配合,共同实施,形成各负其责、齐抓共管的工作机制。根据《洪江区非税收入执收工作考核暂行办法》等有关规定,对执收单位进行表彰通报与兑现奖惩。

第十三条  非税收入支出预算按照下列规定执行:

(一)非税收入执收成本支出,由区财政局按照部门预算和非税收入完成进度,向执收单位下达非税收入支出额度,并同步完成非税收入管理成本支出的归集。

(二)非税收入其他支出,由区财政局按照部门预算和非税收入完成进度,根据需要下达到相关财政专户或同步完成相关资金归集。

(三)非税收入项目支出,由执收单位按照《洪江区财政专项资金管理暂行办法》向区财政局申请。区财政局根据部门预算和非税收入完成进度,按照财政专项资金使用管理的规定执行。

第十四条  没有编制非税收入年度预算但有非税收入入库数的执收单位,年度内入库的非税收入当年需要安排非税收入支出预算时,由执收单位向区财政局提出申请。由区财政局编制非税收入支出预算追加方案,按程序报批。

第十五条  执收单位需要调整非税收入收支预算的,分别纳入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算进行调整。

第十六条  执收单位使用后的非税收入余额和调整预算后入库的非税收入,作为执收单位“上年结余收入”全额结转下年,由执收单位纳入下年度部门预算统筹安排使用。纳入执收单位部门预算的支出项目确需结转下年实施的,作为执收单位“上年结转支出”全额结转下年,由执收单位纳入下年度部门预算继续安排使用。

第十七条  执收单位不得擅自扩大支出范围、提高支出标准和挤占、挪用非税收入。

 

第四章  预算监督

第十八条  建立区非税收入全口径预算管理执行情况报告制度。区财政局应在每年6月30日前,向区管委报告上年度区非税收入全口径预算管理执行情况。

第十九条  执收单位要主动接受区监察局、区发改局、区财政局、区审计局等职能部门的监督检查。

第二十条  区财政局应建立健全非税收入全口径预算管理的内部运行机制。

第二十一条  对违反本办法的执收单位,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条  区财政局及其工作人员在非税收入全口径预算管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿的,由纪检、监察机关给予党纪、政纪处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第二十三条  本办法自公布之日起施行。